CSS が送信ボタンで機能しない理由がわかりません。何か不足していますか?
.searchREG {
width: 184px;
height:175px;
float:left;
background: url('/admin/img/search.png') no-repeat;
}
.searchREG:hover {
background-position: 0 -175px no-repeat;
cursor:pointer
}
<input class="searchREG" type="submit" value="submit">