Visual Studio 2012 をインストールし、Web アプリを .NET 4.5 に移行します。App_GlobalResources に多くの resx ファイルがあり、常に機能します。
移行後、「namespace Resources」ではなくデザイナー「 namespace MyApp.App_GlobalResources 」にresx ファイルが生成されます。
App_GlobalResources の名前を「Resources」に変更し、カスタムツールを「 GlobalResourceProxyGenerator 」から「PublicResXFileCodeGenerator」に変更して、これを解決しました。
ただし、次のような式では機能しません: <%$ Resources: Users, LoginTitle %>
アドバイスをありがとう