wkhtmltopdfWindowsで問題が発生しています。safe_modeはオフで、フォルダの権限は問題ありません。次に例を示します。
exec('wkhtmltopdf.exe --margin-left 0mm --margin-right 0mm --margin-top 0mm --margin-bottom 0mm --page-size A4 --zoom 2.1 text.html test.pdf');
初めて PDF が生成されますが、再度機能させるには、Apache を再起動する必要があります。