slf4j - ログバックファイルのインクルードは、コンテンツの順序によって異なります

Question

ログバックファイルインクルードは、順番に構成を期待しています。ルートを除外して、${catalina.base}/conf/includedConfig.xml

<?xml version="1.0"?>
<included>
  <root level="INFO">
    <appender-ref ref="FILE"/>
  </root>
</included>

そして、src / main/resourcesの下のlogback.xml

<?xml version="1.0"?>
<configuration>
   <include file="${catalina.base}/conf/includedConfig.xml"/>

 <appender name="FILE" class="ch.qos.logback.core.rolling.RollingFileAppender">
    <file>${catalina.base}/logs/logFile.log</file>
    <rollingPolicy class="ch.qos.logback.core.rolling.TimeBasedRollingPolicy">
        <fileNamePattern>logFile.%d{yyyy-MM-dd}.log</fileNamePattern>
        <maxHistory>7</maxHistory>
    </rollingPolicy>
    <encoder>
        <pattern>%date [%thread] %-5level %logger{35} - %msg%n</pattern>
    </encoder>
</appender>

アペンダーが見つからないと文句を言う。タグの位置を変更してアペンダーの後に保持しましたが、同じエラーが発生します。

17:05:12,566 |-ERROR in ch.qos.logback.core.joran.action.AppenderRefAction - Cou
ld not find an appender named [FILE]. Did you define it below instead of above in 
the configuration file?

同じことを逆の順序で行う場合、つまりアペンダーを外部ファイルに入れ、rootをlogback.xmlに入れると、正常に機能します。

これを実行したい理由は、ビルド（同じアーティファクト）が別の環境にプロモートされたときにログレベルを変更したいためです。これは、ログレベルがアプリケーション戦争にある場合は不可能です。