公式にはどこにも文書化されていませんが、Play 1および2では、conf/play.pluginsファイルの更新はプラグインを有効にするための必須の手順のようです。
たとえば、objectify.beのこの記事で説明されているように
実装言語に関係なく、プラグインをconf / play.plugins ファイルに追加すると、プラグインはPlayによって直接呼び出されます。このファイルは、新しいアプリケーションを起動したときに作成されないため、自分で追加する必要があります。構文は：です。たとえば、サンプルプラグインをプロジェクトに追加するには、次のように使用します。
10000:be.objectify.example.MyExamplePlugin
Play 2.1.xでもそれは必要ですか？