通常、#includeディレクティブで指定するのはファイル名です。これが言っているのは、ファイル名である必要はないということです。「fromwhat」は、ディレクティブ内の文字（h-char-sequenceまたは）のシーケンスです。q-char-sequenceこれは、同じ種類のデータの（多かれ少なかれ恣意的な）ソースにマップできます。たとえば、実装がヘッダーをある種のデータベースに格納したい場合、それらをデータベースのレコードにマップすることがあります。
「何まで」の部分に関しては、意図的にあいまいです。通常の実装ではファイル名を使用しますが、ヘッダーを含めると正しいタイプの結果が生成される限り、ほとんど何でもかまいません。上記のデータベースレコードは可能性の1つですが、プリコンパイル済みヘッダーなどを許可したり、標準ヘッダーの「知識」をコンパイラ自体に組み込んだりすることを目的としているため、標準ヘッダーを含めると、コンパイラにフラグを設定して通知するだけで済みます。そのヘッダーの内容に注意してください。
私はそれが非sequiturであるとは思いません、「シーケンス」はとペア、またはペアの間のq-char-sequenceまたはh-char-sequenceを指します。<>"
言い回しは、6.4.7に次の追加の言い回しがあるC標準から直接来ています（わずかに変更されています）。
両方の形式のヘッダー名のシーケンスは、6.10.2で指定されているように、実装定義の方法でヘッダーまたは外部ソースファイル名にマップされます。
後の言い回しは、その文脈ではもう少し意味があります。
実装は、その形式のインクルードファイルとヘッダーをサポートするためだけに必要であることを意味すると思います。#include <vector>実装が他の形式をサポートしないと言っていないので、それは明らかに機能しないという意味ではありません。また、ヘッダーが適切に動作することを要求する他の言い回しがあります。