https://developers.google.com/glass/v1/reference/timeline#menuItems.actionはmenuItems[].values[]をリストとして指定します。
このリストの最初の要素には、DEFAULT状態の{displayName, iconUrl}が含まれていることを理解しています。
説明には、「CUSTOM アイテムの場合、各状態でのメニュー項目の外観を制御する値のリスト。DEFAULT状態の値を指定する必要があります。PENDINGまたはCONFIRMED状態が欠落している場合、それらは表示されません。 "
value[1] にはPENDING状態の{ displayName, iconUrl}が含まれ、value[2] にはCONFIRMED状態の{displayName, iconUrl}が含まれていると想定する必要があります。