jsp - JSP 式は JSTL タグでは機能しますが、Struts 2 タグでは機能しません

Question

プロジェクトで JSTL と Struts 2 を使用しています。次のように、JSTL と Struts 2 タグを使用してスコープに値を設定しようとしています。

<div id="id1"></div>
<div id="id2"></div>
<%               
   int b=10;
 %>
<c:set var="test2" value="<%= b %>"/>
<s:set var="test3" value=" <%=b%>" />
<script>
 document.getElementById("id1").innerHTML="${test2}"; //10
 document.getElementById("id2").innerHTML="${test3}"; //nothing is displayed.
</script>

出力10のみです。私の疑問は、式がタグで<%= b %>機能し、<c:set>タグで機能しないのはなぜ<s:set>ですか?