そのため、ユーザーがパーセント記号を含むファイルをダウンロードできないというばかげた問題に遭遇しました。これは IIS6/Win2k3 ボックスです。最終的には URLScan になりました。urlscan.ini で 2 つの設定を解除する必要がありました。
1) VerifyNormalization を 0 (無効) に設定します
2) 「DenyUrlSequences」セクションからパーセント記号を削除します
iisreset を実行すると、問題が解決します。しかし、大きな問題は、これがどの程度のセキュリティ リスクになるのかということです。