amazon-ec2 - cloud-init によって実行されていないユーザー データ

Question

Terraform によって起動された後、Ubuntu クラウド イメージ (具体的には ami-311a1a5b) を取得して docker をブートしようとしています。これを行うための次の構成があります。

resource "aws_instance" "app" {
  count = 1
  ami = "${lookup(var.amis, var.region)}"
  instance_type = "t2.micro"
  subnet_id = "${aws_subnet.private.id}"
  vpc_security_group_ids = ["${aws_security_group.default.id}"]
  key_name = "${aws_key_pair.deployer.id}"
  source_dest_check = false
  # user_data = ${file("cloud-config/app.yml")}
  user_data = "${template_file.cloud_config.rendered}"


  depends_on = ["aws_instance.nat"]


  tags = {
    Name = "airpair-example-app-${count.index}"
  }


  root_block_device {
    volume_type = "standard"
    volume_size = 20
  }
}

インスタンスの起動後、docker がインストールされておらず、クラウド構成が適用されていないようです。クラウド構成は次のようになります。

# Cloud config for app servers
runcmd:
  # Install docker
  - curl -sSL https://get.docker.com | sudo sh
  # Run nginx
  - docker run -d -p 80:80 nginx

ユーザーデータを照会すると、そこにあるように見えます:

services/ubuntu@ip-10-128-1-213:~$ curl http://169.254.169.254/latest/user-data
# Cloud config for app servers
runcmd:
  # Install docker
  - curl -sSL https://get.docker.com | sudo sh
  # Run nginx
  - docker run -d -p 80:80 nginx

私の理解では、実行する必要がありますが、実行しない理由はありますか?