GAE アプリケーション (Java) 用の Cloud Tools プラグインで Eclipse を使用しています。サーブレットが複数のリクエストをディスパッチするようにしようとしているので<threadsafe>true</threadsafe>、appengine-web.xml にフラグを追加しました。ただし、フラグの値に関係なく、開発サーバーはディスパッチ要求をシリアルに (シングル スレッドで) 保持します。
プロジェクトを本番環境にデプロイすると、そこで正常に動作します。また、Eclipse 用の Google プラグインと連携していました。したがって、問題はCloud Toolsプラグインまたは使用方法にあると思いました。
ps: 有効なブール値でなくても、フラグ値は無視され続けます。
手伝ってくれてありがとう！