Interface Builder で NSToolbar を作成できるようになりました。これがウィンドウ内にある場合は、ツールバーにドラッグしてデフォルト項目を設定できます。
それが別の NIB である場合、これは可能ではないようです。
ビューとそのコントローラーを含むNIBにNSToolbarがあります（アクションメソッドに簡単に接続できるようにするため）。ツールバーを表示する方法がないように思われるため、デフォルトを設定します。
このツールバーをカスタマイズ可能にしたくありませんが、コンテンツを設定する必要があります。