disabled属性名を出力する EL 式を囲む二重引用符を削除します。二重引用符は、属性値( の後の部分) のみを囲む必要があります=。

<select ... ${empty disabled ? 'disabled' : ''}>

そうしないと、

<select ... "">

また

<select ... "disabled">

これは構文的に間違っています。