既存のビットマップを 256 色のパレットに変換しようとしています。
Web で調査した後、人々は次のように提案します。
Bitmap b1 = new Bitmap(picture);
Bitmap b2 = new Bitmap(b1.Size.Width,
b1.Size.Height,
System.Drawing.Imaging.PixelFormat.Format8bppIndexed);
デバッグしてエントリ数を確認すると、PixelFormat が 256 に設定されていますが、パレットには 224 エントリしか含まれていません。